汲引是国之大计、党之大计。党的二十大呈报指出，汲引、科技、东说念主才是全面开导社会主义当代化国度的基础性、战术性撑捏，要加速开导汲引强国。

财政是国度治理的基础和贫窭营救，自制有用的财政参加对汲引强国有贫窭的撑捏作用。党中央国务院一直高度心疼汲引财政开销，党的十八大以来，汲引参加捏续增长，区域差距和城乡差距不休松开，学生助学体系不休完善，汲引财政开销的透明度大大增强。但财政汲引参加仍需进一步优化，需要捏续参加、优化结构，进一步完善政府间事权与开销使命分辨，并积极顺应社会经济场所的发展。

财政汲引参加捏续优化

党中央国务院一直高度心疼汲引财政开销，捏续增多财政参加。党的十八大以来，财政性汲引参加一直是汲引参加的主体，占国内出产总值之比长期保捏在4%以上，占世界汲引经费参加之比一直相识在80%陡立。财政性汲引参加之中，一般巨匠预算汲引经费又是主体。汲引开销一直是一般巨匠预算开销中规模最大、占比最高的开销款式。世界巨匠预算汲引开销从2013年的2.1万亿元增至2022年的3.9万亿元，十年间累计参加金额达到31万亿元，有劲支捏了我国汲引业绩的发展。

财政汲引参加捏续增长的同期，汲引自制获得捏续改善，地区间差距和城乡差距大幅松开。中央财政捏续通过更始支付支捏所在汲引发展，一方面通过平衡性更始支付等扶植收入增强中西部地区财力，确保所在财政终了“保工资、保驱动、保基本民生”，也保障了学校平日驱动和教师工资平日披发。另一方面，中央财政还竖立城乡义务汲引扶植经费、学生资助扶植经费和支捏学前汲引发展资金等十余项专项或共共事权更始支付专诚支捏所在汲引，径直普及所在汲引开销水平。国度发改委等部门还于2021年印发《国度基本巨匠服务圭臬》，提倡义务汲引、学前汲引、鄙俚高中庸中等职业汲引助学服务的国度圭臬，并在2022年和2023年延续提高保障水平。2023年圭臬礼貌，义务汲引阶段生均公用经费基准定额为小学720元、初中920元，各地区均不得低于这一圭臬。通过竖立国度圭臬和更始支付托底，有劲确保了汲引供给的地区间平衡。

城乡差距大幅松开，农村汲引获得长足发展。十八大以来，汲引部门鼓吹“两免一补”政策全遮蔽，并按照城乡调和的学校开导、教师编制、生均公用经费基本定额和学校基本装备设置圭臬，效率驱除城乡二元结构壁垒。各级财政鼎力加大汲引参加，补王人乡村汲引短板。一是对乡村小规模学校按100东说念主拨付公用经费，保障农村塾校驱动。二是通过披发州里办事补贴、乡村教师活命扶植和艰难辽远地区补贴等政策，普及乡村教师待遇。三是开展农村义务汲引养分改善缱绻等款式，十八大以来各级财政累计参加近3000亿元用于养分改善缱绻。2022年世界28个省份1739个区县实施养分改善缱绻，惠及学生3504万东说念主，有用改善了农村塾生育分健康情景。通过多方面尽力，农村小学、初中的生均经费与城镇学校还是基本捏平。

对贫乏学生的资助体系日趋完善，惠民生、兜底线功能作用捏续证据。学生资助政策体系终领路从学前汲引到筹谋生汲引扫数学段全遮蔽，公办民办学校全遮蔽，家庭经济困难学生全遮蔽等“三个全遮蔽”。积年《中国粹生资助发展呈报》夸耀，2013~2022年学生资助资金中，各级财政累计参加约16600亿元，其中中央财政占59%。财政资金占资助总数的73%，证据了主导作用。通过全标的的学生资助，让千百万贫乏家庭的孩子享受到更自制的汲引契机。

财政汲引开销的公开度和透明度也大大增强。汲引部会同国度统计局、财政部自2000年起集会髻布年度《世界汲引经费实行情况统计公告》，向社会公开世界和各省份汲引经费的参加情况。2016年，三部委印发《对于加强和完善汲引经费统计办事的见识》，完善了世界年度汲引经费统计数据快报、公告、年鉴三次发布机制，推动建立世界和省级两级公告轨制。各省份按条目建立了省级的汲引经费实行情况统计公告轨制，公告所辖每个地级、县级地区的年度汲引经费实行情况，部分省份还建立了市级汲引经费统计公告轨制。2018年统计公告中增多了对于“第二个只增不减”落实情况，以及幼儿园的生均教经费情况，内容不休完善。通过完善的汲引经费统计公告轨制，增进各界对于汲引开销的交融。

需要延续增多参加，优化开销结构

从汲引大国迈向汲引强国，更需要财政的捏续参加。在财政汲引参加捏续增长的同期，我国汲引财政开销的总量和结构上仍存在一定短板，有较大的改善空间。

从总量上看，汲引财政开销总量仍可进一步增多。与走漏国度比拟，我国的汲引开销仍然有普及空间。2013~2020年间经合组织（OECD）国度汲引开销占GDP平均约5.89%，我国汲引经费总参加占GDP比重约平均为5.14%。合并工夫OECD国度各汲引阶段的生均汲引开销为11134好意思元，我国各级种种学校的生均汲引经费开销平均为16857元，按购买力平价折算约4182好意思元，也存在一定差距。

优化汲引开销结构也康庄大道。我国汲引财政参加用于从幼儿园、小学、初中、高中、高档汲引和职业汲引等各个汲引阶段，目下参加要点无疑是小学和初中阶段。但义务汲引除外的其他汲引阶段也值得暄和，尤其是学前汲引和高档汲引有待进一步加强。

学前汲引是终生学习的来源，是国民汲引体系的贫窭构成部分，是贫窭的社会公益业绩。二十大呈报指出要裁减奉侍和汲引成本，学前汲引在这一方面康庄大道。我国粹前汲引仍存在基础底细薄、欠账多、发展不屈衡不充分等问题。连年来学前汲引参加有较大幅度增长，2022年世界幼儿园生均一般巨匠预算汲引经费破损1万元，与小学生均经费之比为80%，2017年之比为64%，夸耀幼儿园与小学阶段参加差距有所松开。但地区互异仍较为露出，部分地区幼儿园生均财政开销水平较低，2022年多个省份的幼儿园生均经费仅有小学阶段的五到六成。且由于学前汲引仍然是县级下层政府细密，学前汲引开销的省内互异也较为露出，尤其体目下部分财力薄弱地区学前汲引参加不及。需要捏续增多参加，尤其是增多财力薄弱地区的学前汲引参加，补王人汲引体系短板。

需要捏续增多高档汲引参加。开导汲引强国，龙头是高档汲引。在加速开导中国特性、世界一流的大学和上风学科经由中，财政开销是关节。但我国高档汲引参加仍存在一定短板。与走漏国度比拟，我国高档学校的研发经费不高。以2020年为例，经济协调与发展组织国度高档汲引阶段的研发用度占GDP的0.46%，研发用度占扫数这个词高档汲引汲引阶段开销的30%，我国高档学校的科研经费参加与之比拟仍有差距。生均经费方面，2020年OECD国度高档汲引阶段的生均开销为18105好意思元，我国高档学校的生均汲引经费开销为36670元，按购买力平价折算约8786好意思元，也还有增漫空间。

汲引开销还需要延续增强对汲引训导的考虑参加。从开销性质来看，我国汲引开销大都用于东说念主员开销，主若是用于教师工资福利开销，公用经费的占比较低，而款式开销更少。部分财力薄弱地区的部分学校的款式开销很少甚而为零，这在一定进度上影响了训导步履的深化开展和训导质料的普及。如何增多学校训导参加，让财政参加有用提高汲引训导质料，亦然需要久久为功的贫窭课题。

进一步表率政府间汲引财政治权与开销使命

合理分辨政府间汲引财政治权和开销使命是政府有用提供基本巨匠服务的前提和保障，在我国五级政府体系下，这一问题尤为贫窭。自农村税费改革以来，我国基础汲引缓缓酿成了以县为主、省级统筹的所在汲引财政体系。中央一方面履行对汲引业绩的监督和料理职能，并径直细密大都高档汲引开销，另一方面还通过更始支付支捏所在汲引开销，尤其是在义务汲引均等化方面承担贫窭使命。但在较长一段时天职，政府间汲引财政治权和开销使命分辨还不同进度存在不领路、不对理、不表率等问题。

2016年以来，国务院接踵出台中央与所在财政治权和开销使命分辨改革的考虑文献，并对基本巨匠服务和汲引规模作念出具体礼貌，尤其在义务汲引和学生资助方面作念出留意礼貌，明晰了中央和所在使命，并按照辞别化包袱的原则，中央财政扶植对困难地区歪斜。各省也接踵出台省与市县汲引规模财政治权和开销使命分辨改革实施决议，大体上亦然按照义务汲引、学生资助、其他汲引三个方面，明确各级政府财政治权。通过上述改革，缓缓终了政府间汲引财政治权和开销使命分辨法治化、表率化。

政府间汲引财政治权与开销使命分辨仍有进一步深化空间。一是现存轨制天然对于义务汲引和学生资助有比较明确的礼貌，但对于其他汲引阶段即学前汲引、高中汲引、职业汲引和高档汲引等阶段仍莫得比较领路的分辨。二是省以下汲引财政治权与开销使命仍然存在一定难点。基础汲引以县为主的体系之下，部分地区县级财政参加汲引的才智和激发还存在一定困难。需要捏续优化政府间汲引事权与开销使命想象，缓缓建立起权责领路、财力协调、圭臬合理、保障有劲的汲引服务轨制体系和保障机制。

积极应答东说念主口与财政新场所

自制而有用的汲引财政需要积极顺应社会经济场所的发展。一方面，财政参加要合理当答东说念主口少子化和城镇化。从第七次东说念主口普查数据来看，我国东说念主口场所发生了较大变化，老龄化加速加深，生育率看护在较低水平，且城镇化和东说念主口流动势头不减。

东说念主口场所变化尤其是少子化给汲引开销带来较大挑战。学龄儿童的减少给各个汲引阶段带来径直冲击，尤其是学前汲引，小学和初中等汲引阶段也将很快面对影响。汲引需求的减少势必会带来相应颐养，尤其是削减考虑汲引阶段开销的压力。

事实上，多个省市2022年的巨匠预算开销中的社会保障和服务开销还是跳动汲引开销，且社会保障基金预算中还有大都的养老保障开销，夸耀东说念主口结构变化对财政开销的影响。但在应答东说念主口少子化的经由中，优化汲引参加，效率裁减汲引成本，亦然构建生育友好型社会的贫窭举措。且通过加大汲引参加，提能手力成本教诲，亦然应答少子化和老龄化的势必之路。

城镇化与东说念主口流动也会对汲引开销带来一定影响，尤其是波及教员工的跨区域颐养。习总秘书指出，要驻足汲引强国开导本体需要，加大教员工统筹设置和跨区域颐养力度。教师是立教之本、兴教之源，我国汲引开销尤其是巨匠预算汲引开销主若是用于教师工资等东说念主员开销，在义务汲引阶段尤为露出。但从施行来看，教师的跨区域颐养力度滞后于东说念主口流动的颐养力度，部分东说念主口流出地区的教师编制存在局部多余，而东说念主口流入地区教师编制不及，只可通过雇用临聘教师或政府购买服务等状貌来科罚，导致教师的局部多余和不及并存。在东说念主口城镇化和东说念主口流动的趋势下，需要通过促进教师流动来优化资源设置，稳健颐养东说念主口流出地教师编制，增多东说念主口流入地教师数目。

另一方面，在现时复杂的经济场所下，财政收入不细目性增强，财政进出矛盾加大，还有部分地区所在政府债务还本付息压力较高，对财政开销带来较大压力，汲引开销尤其是汲引款式开销也难以悍然不顾。

应答新场所下的财政进出矛盾，财政汲引参加需要开源节流，建章立制，提质增效。一是要处理好政府与市集关系，厘清政府使命，部分汲引开销应当进一步完善以政府参加为主、受汲引者合理摊派、其他多种渠说念筹措经费的参加机制；二是要进一步提高财政汲引开销绩效，使有限的财政资金卤莽愈加自制而有用地使用。

（杨良松系西南财经大学财政税务学院副老师、博士生导师，余莎系西南财经大学财政税务学院讲师、硕士生导师）

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